今年全国两会期间，在李强总理所作的政府工作报告中，对于战略性矿产资源作出了明确部署。李强总理指出，强化能源资源安全保障，加大油气、战略性矿产资源勘探开发力度。此外，在财政部作出的2024年中央和地方预算草案的报告中也明确提出，要支持新一轮找矿突破战略行动。
保障高水平安全
矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源开发事关国计民生和国家安全，因此加快建设矿业现代化产业体系，把资源“饭碗”牢牢端在手中，对推动矿业高质量发展影响深远。
全国政协委员，中国黄金集团党委书记、董事长卢进在全国两会期间向全国政协十四届二次会议提交提案，在提案中提出，推动战略性矿产资源勘查投入体制机制综合配套改革，对实现企业增储上产、保障国家矿产资源安全具有重大战略意义。他表示，当前我国战略性矿产资源勘查体制机制尚未健全，应加大政策支持和产业引导力度，完善战略性矿产资源勘查支持机制。通过出台系列鼓励勘查投入的保障性举措以及推动建立专门风险勘查基金，来进一步激发各类市场主体的投资意愿。
“加快建立矿产勘查长效机制，建设资源风险勘查资本市场，搭建风险勘查项目资金的筹集及流转的渠道，利用好国内外资金、技术，让社会资本在矿产勘查的人、财、物等资源配置中进一步发挥主力军作用，加快我国重要能源和矿产资源增储上产，实现我国矿业高质量发展。”全国人大代表，铜陵有色金属集团控股有限公司党委副书记、总经理丁士启对于加强重要矿产资源勘探开发，也有相似的思考和建议。矿产资源勘查属于高风险投资行为，平均投资周期为17年，具有投资大、风险高、周期长的特点且成功率较低。只有相对完善的法律和机制作保障，才能吸引更多社会资本投入。从国家整体资源开发的层面上，全国人大代表、中国工程院院士、中钢集团首席专家王运敏建议，设立国家矿产资源局，统管全国矿产资源勘察与开发。在国家发改委下设矿产资源管理局，目的是统筹全国矿产资源勘探和开发，有助于提高矿产资源管理的专业水平，保障国家矿产资源供给安全。对于各个地方区域的资源开发，来自不同地方的代表委员也积极建言。全国人大代表、贵州省地质矿产勘查开发局局长潘大福代表建议，在1万亿元超长期特别国债中专门设置战略探矿的项目，并提高中央投资补助比例。加大重点成矿区新一轮找矿的基础地质与找矿勘查投入力度，在国家层面出资设立风险勘探基金，并重点向贵州倾斜。全国人大代表、内蒙古财政厅厅长鞠树文建议，支持内蒙古地区矿产资源有序开发利用，创新开发方式，允许有调查经历和技术能力的地方国企优先参与矿产资源开发。全国人大代表、甘肃省陇南市委书记张柯兵建议，加大对秦岭成矿带战略性矿产调查及大型资源基地建设的支持，强化地质勘查多元投入政策保障，优化采矿用地保障，支持陇南对保护地范围进行优化调整。全国人大代表、新疆维吾尔自治区财政厅副厅长郑军建议在国家新一轮找矿突破战略行动中加大对新疆的转移支付力度，支持新疆加大矿产资源勘探开发。全国人大代表，中国铜业党委书记、董事长许波代表说，在新一轮找矿行动计划中给予云南资金和政策支持。全国人大代表、中国科学院地球化学研究所研究员万泉建议，更大力度支持贵州找矿行动突破计划，制定基层减负负面清单，为基层科研人员更好减负，更好发挥产学研平台作用。在法规政策完善层面上，各位代表也积极建言献策。全国人大代表、中国石油西南油气田分公司油气田开发首席专家文绍牧建议，修改完善矿产资源法，对油气等重要战略性矿产资源，不限制探矿权续期次数，鼓励采矿权人立体勘查。
全国人大代表、陕煤集团神南产业发展有限公司副总经理马晓燕建议，开展矿山救援国家立法，提高矿山应急救援队伍职业保障。全国人大代表、中国地质调查局青岛海洋地质研究所副所长印萍在今年两会上提出，在立法层面规范地质勘查行业职业准入。全国人大代表、华友钴业董事长陈雪华建议，提升对企业并购海外能源金属矿产及冶炼配套项目审批效率，金融机构加大融资支持力度。
保障高质量发展
李强总理在政府工作报告中还强调，要强化生态环境保护治理，加快发展方式绿色转型，深入推进美丽中国建设，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。2024年中央和地方预算草案的报告中也明确表示，要支持开展国土绿化试点示范、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程、支持开展涉重金属历史遗留尾矿库治理和土壤污染源头防控，扎实开展历史遗留废弃矿山生态修复等竞争性评审和示范工作。
由此可见，矿业的高质量发展不单单是资源量的扩充，还要考虑矿业绿色发展，这直接关系到我国生态文明建设。记者梳理了各位委员的提案及人大代表们的建议发现，当前，对资源开发的关注度和对环保的重视度已经不相上下了，过去一味追求资源而不讲求环保的做法已被淘汰，当前开发和保护并举，才能保障矿业高质量发展。两会期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平看望了参加全国政协十四届二次会议的民革、科技界、环境资源界委员，并参加联组会，听取意见和建议。环境资源界是全国政协十四届增设的新界别，体现了党和国家对生态环保工作的高度重视，也有利于凝聚更多专业人士助力生态文明建设。全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文提出，应从国家层面抓紧制定“秦岭生态环境保护法”，使秦岭生态环境保护工作纳入国家法治轨道上，筑牢秦岭生态环境保护的法治屏障。甘肃、青海、陕西、四川、重庆、湖北、河南七省（市）各级政府要履行生物多样性保护、水资源保护、矿产资源开发生态环境保护及矿山修复治理等领域的法律监督和法律责任。全国人大代表、潞安化工集团常村煤矿设备科副科长张世丽建议，加大支持力度，建成更多国家级智能绿色示范矿井、智慧矿区，开展矿区－城市“智慧绿色小镇”建设示范。全国人大代表、汉中市委书记张烨建议，加大重点生态功能区一般性转移支付占比和额度，加强对陕南重要水源涵养区的支持力度，建立健全横向生态补偿机制，并将环保设施建设运营成本、矿山修复治理成本等纳入转移支付测算。全国人大代表、江苏省地质调查研究院环境地质研究所所长龚绪龙代表说，要加强生态修复、资源开发利用等关键技术创新攻坚，建议围绕江苏矿产资源产业化、碳达峰碳中和战略实施设立联合基金。全国人大代表，青海海西州委副书记、州长乔亚群说，我们将坚定不移推进生态文明建设，从严整改生态环境领域突出问题，坚持不懈推进生态保护治理修复，持续巩固木里矿区生态环境综合整治成果。从全国两会期间的各项提案及建议，不难看出，新的一年里，加大资源勘探力度，促进资源增储上产，从而保障国家资源安全的主旋律依然没有变，但是对于矿业生态的聚焦已经越来越明显，无论是矿产资源开发生态环境保护还是矿山修复，都无疑是今年矿业人要高度重视的领域，也是奋进的方向。（源于:中国黄金报）
2024-03-13
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